一、总体思路
围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等4个领域共9个方向（详见附件1），遴选若干产业应用基础好、发展前景广阔、带动作用强的试点示范项目，支持制造业 双创 平台建设和应用推广，培育一批基于互联网的制造业新模式新业态，提升制造业重点行业骨干企业互联网 双创 平台的普及率。
二、申报主体
项目申报主体包括为制造业提供 双创 平台服务的制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营企业和科研院所等。申报主体应在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合创新能力。
三、申报要求
（一） 2019年试点示范项目遴选包括4个领域9个方向，每个申报主体限申报1个项目，每个申报项目的申报方向不超过3个。
（二）地方工业和信息化主管部门负责项目推荐。各地推荐项目的数量原则上不超过15个，各计划单列市、副省级省会城市与所属省、自治区之间名额互不占用。原则上不接受已入选2017、2018年制造业 双创 平台试点示范企业的其他项目推荐。
（三）需报送的材料包括：地方工业和信息化主管部门出具的推荐意见函、推荐项目汇总表（需带项目排序）和《2019年制造业 双创 平台试点示范项目申报书》（见附件2）等，纸质版需加盖公章，扫描版请发送至miitxrs@163.com。申报1个方向的须提交一式两份纸质版项目申报书（2个方向的一式四份，3个方向的一式六份），电子版材料采用随附光盘（1张）和电子邮件方式报送，命名格式为 推荐单位-排序-项目名-申报主体名称 。
解决‘培训谁’和‘谁来培训’两个问题。”陈李翔认为，在培训对象上，主要是需要提升工作能力的企业职工和面临转岗转业的下岗失业人员，兼顾需要提升就业能力的城乡未升学初、高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员，以及贫困地区的农村劳动力；在实施主体上，关键是如何调动企业自主开展职业技能培训的积极性，同时鼓励技工院校、职业院校、应用性本科院校和社会培训机构积极参与职业技能提升行动方案。
《方案》明确了企业在技能培训中的主体作用，提出制定激励政策，鼓励和引导规模以上企业建立职工培训中心、兴办技工教育。黄景荣指出，在调动企业积极性方面，《方案》提出了多项创新举措，如“企业举办或参与举办职业院校，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持”便是突破。又如“对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴，长不超过6个月”，这项补贴政策
人社部有关负责人说，企业是用人主体，了解用人需求，也清楚需要培训什么技能。因此，要指导院校紧跟市场需求变化，完善专业设置，通过产教融合、校企结合方式，深化工学一体化教学改革，培养更多符合实际需要的技能人才。
“目前，全国民办职业培训机构近2万家，这是一支巨大的培训力量。人社部要求各地明确培训机构标准，提高培训质量效果，让符合标准的培训资源积极参与和发挥作用，要确保所有补贴培训项目，全部向具备合格资质的社会培训机构开放。”这位负责人谈道。
资金投入持续加大
1000亿元结余失业保险基金应该如何使用？陈李翔认为，利用失业保险基金结余开展职业技能培训，其基本使命是推动用人单位自主开展员工发展培训，实现就业稳定。一方面，要对企业职工培训给予专项补贴，包括在岗培训补贴、带薪培训假补贴、企业内职业技能鉴定补贴；另一方面，要针对企业职工参加培训给予补贴，包括参加职业技能培训课程的学费补贴、参加职业技能鉴定的补贴等。同时，对下岗失业人员再就业培训给予补贴，包括课程、教材、鉴定的补贴和一定程度的生活补贴。
“此外，建议以培训项目发布机制为基础，向实施职业技能提升行动计划的院校和培训机构按不同职业类别提供生均补贴。重点向实施企业新型学徒型院校提供补贴。”陈李翔说，可考虑将企业全员技能比武活动和行业性、地区性专项技能竞赛活动列入职业技能提升行动方案，以赛促训，并对竞赛组织机构适当补贴。
黄景荣建议，考虑到职业技能提升事关稳定和高质量就业，未来应进一步健全职业技能提升资金投入机制，扩大就业补助资金和失业保险基金结余在职业技能培训上的使用规模。
人社部有关负责人透露，下一步，人社部将加大工作力度，加大资金投入，计划每年开展各类人员补贴性培训1700万人次以上，按照培训数量和质量的目标要求，确保培训规模，让没有技能的劳动者具备一技之长，让技能不足的劳动者实现职业技能提升，促进职业技能提升和就业能力增强，更好地适应经济社会发展需要。从国内人力资源市场供需情况来看，技能人才培养供不应求局面亟须改变。技工短缺已从过去的局部性演变为现在的全国性；从过去的阶段性演变为现在的常态性。专家建议，应建立职业技能提升行动项目发布机制，通过调研，按年度集中发布各省、自治区、直辖市紧缺职业（工种）目录。
日前，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（以下简称《方案》），这是当前和今后一个时期大规模开展职业技能培训工作的指导性文件。《方案》明确，地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。
职业技能提升行动如何开展？培训资金应该如何使用？对此，经济日报·中国经济网记者邀请人社部有关负责人和业内专家作解读。
人才培养任务艰巨
