大规模集中建设期，随着点多、面广、作业量大的施工任务全面铺开，现场作业风险辨识和管控难度进一步增大，电力基建领域安全生产形势较为严峻；加之目前全国防洪度汛处于关键时期，天气多发、频发，新冠肺炎疫情防控形势复杂多变，给电力施工带来较大影响。为了有效防范电力建设工程施工安全事故，现就有关工作通知如下。
一、严格落实企业主体责任。电力建设工程建设、工程总承包、勘察设计、施工和监理单位（以下简称“各参建单位”）要切实提高政治站位，认真学习习近平总书记关于安全生产和防汛工作的讲话精神，严格落实党中央、国务院决策部署要求，进一步落实企业安全生产主体责任，切实将责任落实到每个员工，将措施落实到每个环节，严防施工安全事故的发生。
二、合理安排施工进度。各参建单位要正确处理安全与发展的关系，充分尊重工程建设周期的客观规律，科学确定工程建设时间节点，严防由于抢工期、超能力作业引发的施工安全隐患。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》），全面部署了今后一段时期我国循环经济发展的总体思路、主要任务、重点工程行动和保障措施，指明了“十四五”循环经济发展路径，对于推进循环经济发展，构建绿色低碳循环的经济体系，助力实现碳达峰、碳中和目标意义重大。
一、准确把握新发展阶段推进循环经济发展的重大意义
党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。发展循环经济是我国长期坚持的一项重大战略，从新发展阶段我国资源环境领域面临的内外部环境来看，推进循环经济发展、加强资源节约集约利用的必要性不仅没有降低，反而比以往任何时期都要更加迫切，其对推进绿色发展，保障国家资源安全，实现碳达峰、碳中和目标来说都有十分重大的意义。
发展循环经济是推进绿色发展的重要途径。资源环境问题，说到底是发展方式问题，根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。而循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。党的十八大以来，我国将绿色发展作为新发展理念之一，发展方式改变之大、成效之大未有。但总体上看，我国经济发展仍显粗放，能源资源利用效率不高，绿色发展仍然处于爬坡过坎的负重期、转型期。“十四五”期间是我国推进绿色发展的关键阶段，更需要深化社会各界对发展循环经济重要战略地位的认识，推动形成社会共识，把发展循环经济主动融入国家发展战略，推广循环经济理念，加快构建区域资源循环体系，把发展循环经济作为推动国民经济绿色化的重要途径，加速循环经济的法制化、制度化、机制化和产业化进程，加快实现经济社会发展的绿色转型。
发展循环经济是保障国家资源安全的重要途径。资源安全是总体国家安全观的重要内容。长期以来，我国石油、天然气、部分战略矿产资源的对外依存度都偏高，2020年石油、天然气对外依存度达到73%和43%。当前大国博弈加剧，国际政治经济形势更趋复杂，保障资源安全的必要性和艰巨性显著提高。今年以来，铁矿石、钢材、铜、铝等部分大宗商品价格持续大幅上涨，很多企业生产活动受到影响，这里面有国际传导和行业波动因素，但也反映了我国原生资源对外依存度过高的问题。发展循环经济，完善废旧物资回收利用体系，可有效回收利用我国的废弃物资源，相当于开启了“第二矿山”，可以大幅减少对原生矿资源的依赖，完善国内供应链构建，增强话语权，为我国畅通国内循环、保障产业原材料战略资源安全发挥重要作用。
发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的有力抓手。除大幅调整能源结构和产业结构外，碳达峰、碳中和目标的实现还必须从根本上改变产品的生产和使用方式。据测算，可再生能源转型和能效提升只能解决55%的温室气体排放问题，剩下45%的温室气体来源于人类日常生活物品，比如汽车、服装、食物和其他产品的生产过程。发展循环经济可以有效减少各价值链上的温室气体排放，实现材料和产品的循环利用以节约能源，并提升产品的碳封存能力。如在工业领域，循环经济促使生产端回收利用产品原材料，缩短了产品的加工和制造步骤，既能提高资源产出率，又能减少能源使用从而降低与生产相关的二氧化碳排放。据测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可以节约矿产资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6~10吨废弃物排放。发展循环经济将有望在2050年减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产中40%的二氧化碳排放量，约等于37亿吨。可见，发展循环经济可以直接减少能源资源消耗，是实现碳达峰、碳中和目标的重要保障。
二、突出重点，清晰描绘“十四五”循环经济发展的路线图
